Theo quy định tại điều 29 và 31 Luật ngân sách nhà nước, thì chỉ cơ quan trung ương và UBNN cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương mới có quyền chi cho đầu tư kinh doanh. Do vậy, chỉ có các cơ quan cấp trung ương có chức năng kinh doanh và UBND cấp tỉnh mới có quyền thành lập công ty TNHH một thành viên. Điều này cũng phù hợp với thẩm quyền chủ sở hữu khi chuyển DNNN thành công ty TNHH một thành viên