Một số đơn vị kinh tế của nhà nước không đủ điều kiện để thành lập doanh nghiệp nhà nước thì cơ quan đang là chủ sở hữu nhà nước, có thẩm quyền quản lý các đơn vị này có thể thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên nếu cơ quan này là một pháp nhân và trong Điều lệ hoặc quy chế hoạt động của pháp nhân có chức năng kinh doanh