Khoản 2 Điều 24 NĐ 109/2004/NĐ-CP không quy định cụ thể khái niệm thu nhập thấp vì mức thu nhập ở các địa phương rất khác nhau. Do vậy, địa phương có thể quy định cụ thể mức thu nhập thấp để xử lý việc đăng ký kinh doanh ở địa bàn cho phù hợp. Đối với các hộ kinh doanh các dịch vụ có thời hạn, nếu có thu nhập thấp mà họ tự nguyện xin đăng ký kinh doanh thì chấp nhận việc đăng ký theo đúng thời vụ họ kinh doanh hàng năm theo thời hạn do họ tự kê khai.